Старая мощность застряла на рынке

Объем избыточной неэффективной генерации, получающей повышенный тариф, в 2015 году может вырасти в два с половиной раза, до 25 ГВт. Оптовому энергорынку придется доплатить за нее 25-30 млрд руб., а конечная цена для потребителей вырастет на 1-1,5%. Причиной роста станет пик вводов новой генерации (в 2014-2015 годах заработает около 12 ГВт) и отсутствие механизма вывода старых электростанций.

«Вынужденной» генерации, оплачиваемой потребителями по повышенному тарифу, может стать в два с половиной раза больше, если не начать выводить с рынка неэффективные мощности, следует из расчетов Системного оператора ЕЭС (СО, диспетчер Единой энергосистемы). По расчетам СО, по итогам конкурентного отбора мощности на 2015 год объем такой генерации может вырасти до 25 ГВт. Сейчас объем вынужденных мощностей (слишком дорогих, но необходимых для энергосистемы или теплоснабжения) — около 10 ГВт, если не начать их вывод с оптового энергорынка, то через год по наиболее пессимистичному сценарию к ним добавится еще 15-16 ГВт мощности, поясняют в Системном операторе. Этот избыток образуется после вводов 11,7 ГВт новой генерации по договорам поставки мощности, запланированных на 2014-2015 годы «при отсутствии большого роста потребления».

По итогам 2013 года спрос на электроэнергию снизился на 0,6%, а по прогнозу на 2014-2019 годы, ожидается рост в среднем на 1,8% в год, но, по информации источника «Ъ» в отрасли, его предлагается снизить до 1%. На 2014 год «Системный оператор» всего отобрал около 189 ГВт (с учетом вынужденных). Если объем конкурентного отбора мощности (КОМ) не изменится, на долю вынужденной мощности в 2015 году придется 13% предложения. Цена для конечных потребителей вырастет в среднем на 1-1,5%, а дополнительная нагрузка для оптового энергорынка составит 25-30 млрд руб., подсчитал Михаил Расстригин из «ВТБ Капитала».

Чтобы избежать роста цен и избавиться от неэффективной генерации, Минэнерго давно обсуждает с участниками отрасли изменения правил отбора мощности и механизмы вывода старого оборудования. Так, одна из новых концепций КОМ, разработанная НП «Совет рынка» (регулятор энергорынков), предполагает отказ от потолка цен, который сейчас действует в 16 из 21 зоны свободного перетока, и изменение алгоритма подсчета итоговой цены (см. «Ъ» от 28 февраля). Переход к такой модели может привести к установлению цен ниже предельных. Но работающего механизма вывода старой генерации по-прежнему нет: часть станций, не прошедших КОМ, могут получить «вынужденный» высокий тариф (по средним и крупным ТЭС он в среднем на 25-40% выше рыночного уровня). Сейчас Минэнерго и СО предлагают обязать собственника или власти региона проводить оценку замещающих мероприятий и искать нового собственника для неэффективных станций под гарантии неизменного тарифа на тепло. Но многие генерирующие компании не готовы расстаться с нерентабельными ТЭС и настаивают на частичном сохранении существующих механизмов, позволяющих получать завышенный «вынужденный» тариф.

Пока у генкомпаний остается «дверь» с вынужденным режимом, им гарантирован комфортный тариф и у них нет мотивации повышать эффективность, говорит глава наблюдательного совета НП «Сообщество потребителей электроэнергии» Александр Старченко. Он называет существующий механизм КОМ нерыночным: генераторы не заинтересованы договариваться с потребителем о ценах на тепло, поскольку затраты любой станции полностью компенсируются за счет вынужденного тарифа.

Анастасия Ъ-Фомичева  КоммерсантЪ